đź”´ Le plan d’immigration de Biden rĂ©pète les batailles des annĂ©es Obama | Dresser son chien


L’histoire va probablement se rĂ©pĂ©ter avec la proposition d’immigration du prĂ©sident Joe Biden. Oui, le plan est louable pour son double objectif: fournir une voie d’accès Ă  la citoyennetĂ© pour les quelque 11 millions d’immigrants sans papiers et rĂ©tablir les visas pour les travailleurs hautement qualifiĂ©s. Mais comme le dit l’idiome, ce chien ne chassera pas. C’est parce que les deux cĂ´tĂ©s de l’allĂ©e au Congrès amĂ©ricain trouveront certains aspects de la lĂ©gislation rĂ©prĂ©hensibles. MĂŞme si les dĂ©mocrates Ă©liminent l’obstruction systĂ©matique afin de pouvoir adopter des lois avec leur contrĂ´le toujours aussi restreint du SĂ©nat, les lĂ©gislateurs dĂ©mocrates eux-mĂŞmes ne parviendront probablement pas Ă  un consensus, comme le montre l’expĂ©rience.

C’est une rĂ©pĂ©tition des batailles politiques des annĂ©es Obama, lorsque les rĂ©publicains soutenaient fermement l’immigration qualifiĂ©e tandis que les dĂ©mocrates tenaient les entreprises amĂ©ricaines et leurs travailleurs potentiels en otage des demandes de citoyennetĂ© pour les sans-papiers. Les dĂ©mocrates se sont Ă©galement affrontĂ©s, comme lorsque le sĂ©nateur Dick Durbin a brandi une lĂ©gislation bipartite pour supprimer les limites discriminatoires par pays sur les visas, ce qui a conduit des groupes de dĂ©fense de l’immigration Ă  le traiter de raciste. Malheureusement, les rĂ©sultats du plan Biden seront les mĂŞmes: guerre entre et au sein des parties; pas de rĂ©forme de l’immigration; et une nouvelle dĂ©molition de la compĂ©titivitĂ© amĂ©ricaine.

Il existe une solution simple: sĂ©parer l’immigration qualifiĂ©e et non qualifiĂ©e dans des projets de loi distincts – et laisser chaque texte lĂ©gislatif reposer sur ses propres mĂ©rites. Permettre aux immigrants qualifiĂ©s d’Ă©tudier, de travailler, de vivre et de crĂ©er des entreprises aux États-Unis est ce qui se rapproche le plus d’un dĂ©jeuner Ă©conomique gratuit que le pays trouvera jamais. Il existe un accord bipartisan sur l’immigration qualifiĂ©e. Cette partie du plan de Biden serait une rĂ©alisation facile, rapide et significative pour la nouvelle administration.

Les administrations Obama et Trump ont prĂ©sidĂ© une dĂ©cennie perdue pour la rĂ©forme de l’immigration. Quand nous avons Ă©crit L’exode des immigrants en 2012, Washington Ă©tait Ă  un stade similaire Ă  celui d’aujourd’hui. Face Ă  un avenir incertain quant Ă  leur statut, les immigrants hautement qualifiĂ©s commençaient dĂ©jĂ  Ă  fuir les États-Unis. Ensuite, cela a empirĂ©: depuis 2013, lorsque le Congrès n’a pas rĂ©ussi Ă  adopter de rĂ©forme et est entrĂ© dans une pĂ©riode toxique de conflit politique bipartisan et de dĂ©nigrement des immigrants (ce dernier principalement par les rĂ©publicains), plusieurs milliers de start-up qui auraient pu les États-Unis ont commencĂ© ailleurs ou ont dĂ©mĂ©nagĂ© Ă  l’Ă©tranger. Pendant longtemps, les États-Unis avaient la plus forte concentration de «licornes» – start-ups avec une capitalisation boursière d’un milliard de dollars ou plus – dans le monde. La dernière dĂ©cennie, cependant, les a vu s’Ă©tablir ailleurs. Aujourd’hui, la Chine est la rĂ©gion Ă  la croissance la plus rapide pour les licornes; L’Inde en a maintenant des dizaines Ă©galement. Une sociĂ©tĂ© de recherche financière basĂ©e Ă  Shanghai a dĂ©couvert que la Chine comptait dĂ©sormais plus de licornes que les États-Unis. L’Inde prĂ©voit de crĂ©er plus de 50000 start-ups d’ici 2025, dont 100 licornes.

Nous avons dĂ©jĂ  dĂ©montrĂ© dans notre recherche que les immigrants et leurs enfants fondent par la suite plusieurs des entreprises les plus prospères, notamment Apple, Google, Tesla, WhatsApp, Instacart et Slack. Une Ă©tude rĂ©alisĂ©e en 2018 par Crunchbase a rĂ©vĂ©lĂ© que la majoritĂ© des licornes basĂ©es aux États-Unis Ă©taient fondĂ©es ou dirigĂ©es par des immigrants. Bien que la concentration de la richesse et du pouvoir de marchĂ© chez ces gĂ©ants de la technologie soit associĂ©e Ă  la disparitĂ© des revenus et mĂŞme au dĂ©placement d’emplois, les entreprises technologiques prospères crĂ©ent des emplois et des richesses disproportionnĂ©s. L’État de Californie a rĂ©ussi Ă  dĂ©gager un excĂ©dent budgĂ©taire de 15 milliards de dollars en 2020 – une annĂ©e pandĂ©mique – en grande partie grâce aux gains en capital et aux effets Ă©conomiques secondaires associĂ©s aux start-ups.

Les centaines de milliers d’immigrants dans les domaines scientifiques qui ont choisi de mettre leurs talents ailleurs dans le monde sont plus difficiles Ă  dĂ©nombrer, mais au moins aussi importants. Avec eux sont allĂ©es de futures inventions et compĂ©tences essentielles Ă  la compĂ©titivitĂ© des États-Unis. Une analyse de 2017 a calculĂ© que les ressortissants Ă©trangers reprĂ©sentaient 81% des Ă©tudiants diplĂ´mĂ©s Ă  temps plein en gĂ©nie Ă©lectrique et 79% en informatique. Au cours des dernières dĂ©cennies, bon nombre de ces Ă©tudiants sont restĂ©s pour obtenir la rĂ©sidence permanente et crĂ©er des entreprises. Nous avions l’habitude de craindre qu’ils ne rentrent rapidement chez eux avec leurs compĂ©tences et leur formation. Mais la vĂ©ritĂ© est encore pire: ils ne viennent mĂŞme plus ici pour Ă©tudier. Une enquĂŞte de novembre 2020 auprès de 700 universitĂ©s amĂ©ricaines a rĂ©vĂ©lĂ© que les inscriptions d’Ă©tudiants internationaux avaient chutĂ© de 43%. La Chine, l’Inde, de nombreux pays europĂ©ens et le Canada ont tous cherchĂ© Ă  attirer davantage d’Ă©tudiants internationaux dans les domaines des STIM – sciences, technologie, ingĂ©nierie et mathĂ©matiques – en offrant le prix d’un chemin vers la rĂ©sidence et mĂŞme la citoyennetĂ©. Ils incitent Ă©galement leurs propres ressortissants des universitĂ©s amĂ©ricaines Ă  rentrer chez eux, ce qui est devenu une vente de plus en plus facile Ă©tant donnĂ© l’environnement hostile et incertain pour les immigrants aux États-Unis.

Le problème des STEM est exacerbĂ© par le fait que de nombreuses entreprises amĂ©ricaines utilisent des visas H1-B pour verrouiller les titulaires de diplĂ´mes STEM, dont beaucoup doivent ensuite attendre des dĂ©cennies pour que le gouvernement amĂ©ricain approuve leurs cartes vertes. Ces visas lient les travailleurs Ă©trangers Ă  leur emploi et permettent Ă  l’employeur de les payer moins qu’ils ne pourraient gagner – ce qui rĂ©duit Ă©galement les salaires des travailleurs amĂ©ricains. Selon des recherches rĂ©centes de Michael Roach et John Skrentny, professeurs Ă  l’UniversitĂ© Cornell et Ă  l’UniversitĂ© de Californie, les visas de travailleur invitĂ© H1-B Ă©taient la principale voie empruntĂ©e par la majoritĂ© des titulaires d’un doctorat international en STEM pour rester et travailler aux États-Unis.

La vaste proposition de politique d’immigration de Biden amĂ©liorerait considĂ©rablement le statu quo. Sa proposition permettrait aux titulaires de H1-B de travailler plus facilement dans d’autres entreprises et Ă  leurs conjoints de travailler lĂ©galement aux États-Unis. La loi prolongerait la pĂ©riode pendant laquelle les diplĂ´mĂ©s en STEM peuvent lĂ©galement rester aux États-Unis pour trouver du travail ou trouver des entreprises. Leurs compĂ©tences pourraient servir Ă  l’Ă©conomie amĂ©ricaine.

Mais il y a quelques choses que Biden pourrait faire mieux. Toute rĂ©forme devrait supprimer les limites par pays d’origine des cartes vertes basĂ©es sur l’emploi et exempter les personnes Ă  charge du compte de ces limites. Le plan Biden n’inclut pas les visas de dĂ©marrage avec un chemin vers la citoyennetĂ©. Ceci est essentiel: les fondateurs qui emploient des personnes aux États-Unis ou qui ont levĂ© des fonds pour une start-up Ă  cette fin devraient pouvoir rester et bĂ©nĂ©ficier d’une voie accĂ©lĂ©rĂ©e vers la citoyennetĂ©.

Le problème avec l’approche du tout ou rien que les dĂ©mocrates ont tentĂ©e Ă  maintes reprises est qu’elle ne laisse aucune place au compromis ou Ă  un accord sur des points communs – ce qui fait de la rĂ©forme de l’immigration une proposition perdante. Les rĂ©publicains seront probablement ouverts Ă  une forme de lĂ©galisation pour les rĂ©sidents sans papiers et soutiendront sĂ»rement de nombreuses parties des propositions de Biden sur l’immigration qualifiĂ©e. Par exemple, si Biden acceptait de reporter les discussions sur l’octroi de la citoyennetĂ© aux rĂ©sidents sans papiers en Ă©change de la possibilitĂ© de leur accorder des visas de 10 ans, cela pourrait ĂŞtre acceptable pour la majoritĂ© des rĂ©publicains. Un visa de dĂ©marrage serait Ă©galement un slam-dunk. Les deux parties pourraient mĂŞme convenir d’une rĂ©sidence permanente pour les immigrants non autorisĂ©s qui sont entrĂ©s aux États-Unis en tant que mineurs, parfois appelĂ©s «Dreamers» – sur la base du DREAM Act jamais adoptĂ©. Mais le Congrès ne parviendra Ă  un accord que si ces questions sont dĂ©ballĂ©es au lieu d’ĂŞtre regroupĂ©es, comme dans les tentatives infructueuses de rĂ©forme du passĂ©, dans un paquet tout ou rien.

Alors que la demande mondiale de talents de valeur s’intensifie, les immigrants qualifiĂ©s se dĂ©tournent dĂ©jĂ . Les États-Unis n’attireront jamais de tels talents Ă  moins qu’ils ne les attirent maintenant. La Grande-Bretagne a rĂ©cemment fait une offre globale de citoyennetĂ© aux citoyens de Hong Kong, une initiative ingĂ©nieuse pour attirer les meilleurs d’une main-d’Ĺ“uvre qualifiĂ©e et hautement qualifiĂ©e. La Chine courtise agressivement les expatriĂ©s et les Chinois de souche qui sont des ressortissants Ă©trangers pour qu’ils immigrent et crĂ©ent des entreprises. Après quatre ans de dĂ©nigrement des immigrĂ©s, les États-Unis doivent envoyer un signal fort aux Ă©tudiants immigrĂ©s, aux chercheurs et aux fondateurs qu’ils sont toujours les bienvenus dans ce coin du monde. Il n’y a pas de meilleur moyen de dĂ©ployer le tapis d’accueil que de faciliter la tâche des immigrĂ©s dĂ©sireux d’Ă©tudier, de travailler et de crĂ©er des entreprises lĂ  oĂą les gens sont toujours venus pour rĂ©aliser leurs rĂŞves et faire leur marque: les États-Unis.

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